Методы правового регулирования земельных отношений: теория, наука и практические особенности

А) Теоретическая сущность метода правового регулирования земельного права. Предмет земельного права определяет что регулирует отрасль, а методкак осуществляется это регулирование. Метод правового регулирования представляет собой установленный законодательством способ воздействия на поведение физических и юридических лиц, применяемый уполномоченными органами. Это воздействие выражается через положения, изменяющие поведение субъектов путем ограничений или стимулирования. Специфика метода регулирования земельных отношений обусловлена уникальностью земли как природного ресурса и объекта права, особенно в условиях рыночной экономики и оборота земель. Методы определяются характером регулируемых отношений и подбираются адекватно им.

Структура методов не всегда зеркально отражает структуру общественных отношений. При необходимости к однородным отношениям могут применяться разные методы. Земельное право, как сложная отрасль, обладает комплексным методом, сочетающим властно-авторитарные черты (отношения власти и подчинения) и автономные (юридическое равенство сторон). Это сочетание придает методу земельного права новое, отличительное содержание. Ключевыми видами методов в земельном праве являются императивный и диспозитивный.

Императивный метод правового регулирования земельных отношений. Императивный метод выражается в установлении для субъектов правоотношений строгих обязанностей и запретов, не допускающих отклонений. Установление обязанностей – ведущий способ регулирования, занимающий значительный объем в земельно-правовых нормах; их неисполнение влечет санкции. Запреты определяют границы возможного и должного поведения, пресекая реализацию частных интересов в ущерб общественным и государственным. Границы должного поведения обеспечивают соответствие действий субъектов государственным интересам без причинения вреда. Соблюдение этих правил жестко регламентируется земельным законодательством. Данный метод исключает юридическое равенство сторон, основан на отношениях власти и подчинения.

Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений. Диспозитивный метод предоставляет субъектам земельных отношений свободу усмотрения в реализации своих целей. Он включает три основных вида: рекомендательный, санкционирующий и делегирующий. Рекомендательный метод предлагает альтернативы поведения, облегчая выбор решения. Санкционирующий метод позволяет субъекту самостоятельно принять решение, но оно обретает юридическую силу лишь после утверждения компетентным органом. Делегирующий метод предоставляет субъектам определенные права и свободы в рамках правомочий. Этот метод предполагает автономию воли, альтернативность поведения, юридическое равенство и паритет сторон, что приводит к разнообразным итогам правоотношений. Хотя методы заимствуются из других отраслей, специфика земельного права накладывает отпечаток на их применение. Важно отличать метод отрасли от метода науки земельного права и метода учебной дисциплины.

Б) Методология науки и учебной дисциплины земельного права. Метод науки земельного права – это способ получения объективной научно-правовой информации о земельно-правовом регулировании, его условиях, проблемах правотворчества, перспективах развития и правоприменительной практике. Он включает мониторинг, систематизацию, прогнозирование и получение новых знаний. Наука изучает не только систему регулирования, но и сами методы, способствуя их совершенствованию. Для этого применяются общенаучные методы (диалектический, исторический) и специальные методы (сравнительного правоведения, социологических исследований, кибернетический, системный).

Метод земельного права как учебной дисциплины имеет иную цель – усвоение обучаемыми знаний, необходимых для будущей профессии. Он основан на закономерностях психологического восприятия информации, проходя три этапа: восприятие, усвоение, практическое закрепление и применение. В отличие от науки, направленной на получение новых знаний, учебная дисциплина фокусируется на распространении, внедрении и эффективном закреплении существующих знаний. Исследовательский элемент здесь играет вспомогательную роль.

В) Современные особенности методов регулирования земельных отношений.Особенности методов правового регулирования земельных отношений на современном этапе обусловлены переходом к рыночной экономике и необходимостью обеспечения рационального землепользования. Для регулирования оборота земли внедрена система экономического стимулирования и экономико-правовых мер, основанная на Гражданском кодексе РФ (ГК РФ). Главные задачи – перераспределение земли для равноправного развития форм хозяйствования, формирование многоукладной экономики при обеспечении охраны земель. Хотя устанавливается свобода выбора форм хозяйствования, препятствия в реализации земельной реформы усиливают роль императивного метода воздействия на виновных.

В регулировании применяется весь спектр методов:
- Обязательное требование целевого использования земельных участков.
- Запрещение нарушения почвенного плодородия и ухудшения экологической обстановки.
- Меры экономического стимулирования охраны земель.
- Санкционирование мелиоративных работ госорганами.
- Хозяйственная свобода на земле.

Таким образом, сочетаются императивный метод (обязанности, запреты) и диспозитивный метод (рекомендации, санкционирование, делегирование). В регулировании использования земель часто преобладает диспозитивный метод, а в охране – императивный. Значимость земли как основы жизни требует специализированных законов, например, Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Закон устанавливает правовые основы регулирования плодородия при ведении хозяйственной деятельности.

Обеспечение плодородия осуществляется по направлениям (ст. 11):
1. Разработка и реализация федеральных программ.
2. Учет показателей плодородия, сертификация почв.
3. Государственный контроль за воспроизводством земель.
4. Учет эталонных участков.

Правительство РФ ежегодно представляет национальный доклад о состоянии плодородия (ст. 12). Разрабатываются федеральные целевые программы (ст. 13), а деятельность ведется с соблюдением экологических требований (ст. 21). Государственный контроль направлен на обеспечение соблюдения закона пользователями.

Важность земли как компонента среды требует усиления ответственности за преступления. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические преступления" подчеркивает высокую общественную опасность таких деяний, посягающих на стабильность окружающей среды, природоресурсный потенциал и конституционное право на благоприятную среду (ст. 42 Конституции РФ). При квалификации суды обязаны учитывать не только материальный ущерб, но и причиненный экологический вред – урон растительному и животному миру, экосистеме в целом.

 

Принципы земельного права: классификация, содержание и правовое значение

Принципы земельного права представляют собой основополагающие начала, отражающие сущность отрасли и определяющие направление правового регулирования земельных отношений. Они формируют "микросхему" отрасли, системно отражая ее структуру. Развитие правовой системы по схеме "от общего к частному" находит отражение в земельном праве: конституционные положения детализируются в специальных законах (Земельном кодексе РФ (ЗК РФ)), подзаконных актах.

Принципы классифицируются на:
1. Общеправовые (конституционные): гуманизма, законности в земельных отношениях, интернационализма (международный и национальный аспекты), стимулирования рационального использования земли, субъективного вменения (ответственность только за виновные правонарушения).
2. Отраслевые принципы Общей части: обусловлены спецификой земли как объекта регулирования и всего земельного фонда РФ.
3. Отраслевые принципы Особенной части: обусловлены правовым режимом конкретных категорий земель (сельхозназначения, поселений, промышленности, особо охраняемых территорий и т.д.).

Источники закрепления принципов:
- Конституция РФ:
Приоритет прав человека (ст. 2), право частной собственности на землю (ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 36), право на информацию и общественный контроль (ч. 4 ст. 29, ст. 42), общие основы земельных отношений (ст. 7, 8, 10-12, 15).
- Преамбулы и декларации нормативных актов: Принцип равноправия форм собственности и хозяйствования (преамбула ЗК 1991 г.), хозяйственной самостоятельности фермеров (преамбула Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
- Конкретные нормы земельного права: Приоритет земель сельхозназначения, целевое использование, устойчивость прав (ЗК РФ).
- Текстуальный смысл законодательства: Приоритет экологических интересов над экономическими при землеустройстве (анализ ЗК РФ).

Признаки принципов земельного права:
1. Руководящий характер:
"Рядовые" нормы не могут им противоречить (напр., запрет отвода ценных сельхозугодий под несельхознужды).
2. Системность: Отражают структуру самой отрасли права ("микросистема").
3. Иерархичность: Одни принципы главенствуют над другими (напр., принцип экологического благополучия приоритетен перед принципом рационального использования).
4. Динамичность: Эволюционируют с развитием общества и права (напр., замена принципа бесплатности принципом платности, принципа максимального расширения сельхозугодий принципом их оптимального формирования).

Принципы Общей части земельного права:
1. Приоритет экологического благополучия окружающей среды:
-
Главная цель землеустройства – поддержание устойчивых ландшафтов и охрана земель.
- Нарушение экологии – основание для изъятия участка.
- Обязательность экологической экспертизы и мероприятий по охране среды при проектировании, строительстве, внедрении технологий.
- Проведение мониторинга земель для своевременного выявления и устранения негативных изменений.

2. Приоритет интересов народов и защита прав человека:
-
Земля – основа жизни и деятельности народов (ст. 9 Конституции РФ).
- Гарантия права граждан на землю и его судебной защиты (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ).
- Законный порядок приобретения земли в собственность.
- Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), установление нормативов (ПДК), стимулирование экологически чистой продукции.

3. Целевое использование земель:
-
Земля используется строго в соответствии с целевым назначением, указанным в правоустанавливающих документах (недопустимо использовать пашню под лес без отвода).
- Правовой режим определяется совокупностью правил использования, охраны, учета и мониторинга для конкретной категории земель.
- Земли РФ подразделяются на 7 категорий (сельхозназначения, поселений, промышленности и др.), внутри которых выделяются угодья.
- Обязательность соблюдения установленного землеустройством порядка и дополнительных правил (сервитуты, водоохранные зоны). Порядок перевода земель между категориями устанавливается федеральным и региональным законами. Категория указывается в актах о предоставлении земли, правоудостоверяющих документах, кадастровых и регистрационных документах. Нарушение порядка перевода ведет к недействительности актов, сделок, отказу в регистрации прав.

4. Устойчивость прав на землю:
-
Гарантия стабильности – условие рационального использования.
- Конституционная защита права (ст. 2 Конституции РФ).
- Гарантии: право на получение участка и судебное обжалование отказа, исчерпывающий перечень оснований изъятия, гарантии свободы хозяйственной деятельности, запрет незаконного вмешательства государства.

5. Равноправие всех форм собственности и хозяйствования:
-
Отсутствие дискриминации форм собственности (гос., частная, муниципальная) и форм хозяйствования (напр., отмена монополии госсобственности).
- Защита от антиконкурентных приоритетов через оспаривание и обращение в Антимонопольный комитет.
- Выравнивание условий хозяйствования экономико-правовыми мерами (льготы по плате за землю при освоении/восстановлении, дифференциация земельного налога).

6. Платность использования земель:
-
Стимулирует рациональное использование, охрану, повышение плодородия, выравнивание условий хозяйствования (Закон РФ "О плате за землю").
- Формы платы: земельный налог (для собственников, владельцев, пользователей), арендная плата, нормативная цена земли (для экономического регулирования сделок).
- Прогрессивное налогообложение за превышение предельных размеров участков, повышенные ставки за неиспользуемые сельхозугодья.
- Платежи направляются на охрану и улучшение земель, кадастр, землеустройство, мониторинг, контроль. Нормативная цена земли устанавливается в пределах 75% от рыночной и может корректироваться органами МСУ в пределах 25%. Цена при купле-продаже – договорная.

7. Рациональное использование земель:
-
Эффективная эксплуатация при одновременном повышении качества.
- Содержание различно для категорий: максимум урожая и плодородия для сельхозземель; максимальная экономия площади и выгодное размещение для несельхозземель; максимальное обеспечение специальных целей для земель особо охраняемых территорий.

8. Комплексный подход:
-
Учет экологических, экономических и социальных последствий при предоставлении земли.
- Недопустимость охраны одного природного объекта в ущерб другому. Приостановка деятельности пользователя, нарушающего режим природопользования, до устранения нарушений.

9. Плановость:
-
Обязательность планирования использования и охраны земель со стороны: органов местного самоуправления (программы), субъектов земельных правоотношений (планы хозяйственной деятельности), землеустроительных органов (прогнозы, программы, схемы землеустройства).

10. Подконтрольность государству:
-
Обязательность соблюдения земельного законодательства всеми субъектами.
- Существование процедуры государственного земельного контроля.
- Обязанность пользователей предоставлять сведения о состоянии и использовании земель.
- Подконтрольность государству всей хозяйственной деятельности, связанной с землей.

Принципы Особенной части земельного права (Обусловлены спецификой категорий земель):
1. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения:
-
Первоочередное предоставление пригодных угодий для сельхозпроизводства.
- Для несельхознужд – непригодные земли или худшего качества.
- Запрет изъятия особо ценных участков (опытные поля и др.). Являются главным средством производства в АПК.

2. Специфика земель поселений: Функция земли как пространственного базиса для застройки. Понятие рациональности отличается от сельхозземель (эффективное использование территории для нужд поселения).

3. Специфика земель промышленности, транспорта и др. специального назначения: Предназначены для несельскохозяйственных целей (промышленность, транспорт, связь, оборона и т.д.), за исключением участков, используемых для сельхозцелей.

4. Специфика земель особо охраняемых территорий и объектов: Предназначены для природоохранных, рекреационных, оздоровительных, историко-культурных целей (заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, курорты). Установление охранных зон с особым режимом.

5. Специфика земель лесного фонда: Земля – пространственный базис и средство производства для лесов. Двойная роль: основа произрастания и питание корневых систем.

6. Специфика земель водного фонда: Тесная связь правового режима с водным законодательством. Основной компонент – водопокрытые земли (покрытые водой устойчиво). Не включают земли, заливаемые водой кратковременно.

 





Дата добавления: 2025-06-16; просмотров: 42;


Поделитесь с друзьями:

Вы узнали что-то новое, можете расказать об этом друзьям через соц. сети.

Поиск по сайту:

Edustud.org - 2022-2025 год. Для ознакомительных и учебных целей. | Обратная связь | Конфиденциальность
Генерация страницы за: 0.015 сек.