Понятие и элементы правового режима земель в РФ: научно-правовой анализ

Правовой режим земель — фундаментальное понятие науки земельного права и учебной дисциплины, систематизирующее содержание правового регулирования земельных отношений. Несмотря на его активное использование, действующее законодательство лишь упоминает данный термин, не раскрывая его сущности. Существующие дореформенные определения, базировавшиеся на монополии государственной собственности, утратили актуальность для современной теории и практики. Научный анализ позволяет выявить ключевые характеристики этого режима.

Под правовым режимом земель понимается установленная законом система общественных отношений по использованию земель, включающая порядок государственного регулирования и охраны, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и ответственности. Этот режим может быть общим (для всех земель РФ), особым (для категорий земель: сельхозназначения, населенных пунктов, промышленности, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда, запаса) и специальным (конкретным) — для земельных угодий в рамках категории. Общий и особый режимы действуют, если их не изменяет специальный режим участка, который, в свою очередь, учитывает требования вышестоящих режимов. Определение границ распространения режима — его обязательный элемент.

Порядок государственного регулирования — ключевой элемент правового режима. Он включает деятельность органов общей компетенции (представительные, исполнительные органы власти, органы местного самоуправления) и органов специальной компетенции (например, Госкомзем, Минсельхоз). Формы регулирования: установление правил предоставления, использования и прекращения прав на землю (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование, аренда); контроль за хозяйственной деятельностью (согласование строительства); вмешательство при нарушениях или госнуждах (привлечение к ответственности, изъятие (выкуп) участков, ограничение прав).

Круг субъектов, обязанных соблюдать режим, включает: лиц, использующих землю на различных титулах (собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы), чьи правомочия различаются; и лиц, не использующих конкретный участок, но обязанных соблюдать режим в силу закона (например, запрет проезда по пашне). Содержание прав и обязанностей этих субъектов зависит от: объекта режима (запрет деятельности, препятствующей рекреационному назначению); статуса субъекта (ограничения для иностранных граждан и юридических лиц на особо охраняемых землях); особенностей категории/угодья (допустимость традиционного природопользования малочисленными народами); конкретной обстановки (ограничения в зонах чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия по ФЗ "Об охране окружающей среды").

Эффективный правовой механизм охраны режима — пятый элемент. Он включает: меры юридической ответственности за нарушения (прекращение прав, соответствующая ответственность); механизм восстановления нарушенного режима (признание недействительными сделок, противоречащих режиму); механизм предотвращения нарушений (профилактика), например, установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве для предотвращения ущерба.

Таким образом, правовой режим земель — это комплексный правовой порядок, характеризующийся:
1) Наличием объекта регулирования (вся территория РФ, категория земель, земельное угодье);
2) Системой государственного регулирования (органы, формы);
3) Кругом обязанных субъектов;
4) Специфическим содержанием прав и обязанностей, зависящих от множества факторов;
5) Механизмом охраны (ответственность, восстановление, профилактика).

Общий и особый режимы действуют субсидиарно специальному, который, в свою очередь, должен соответствовать их основным принципам. Уточнение этого понятия имеет важное значение для систематизации земельно-правового регулирования.