Земельная реформа 1861 года в России: цели, механизмы, последствия

Земельная реформа 1861 г., инициированная императором Александром II, формально отменила крепостное право, но сохранила базовые земельно-правовые отношения. Ее ключевые принципы включали: сохранение помещичьей собственности на землю; предоставление крестьянам усадебной оседлости и наделов через выкуп или отработку; признание крестьян субъектами права только в составе общины; приоритет фискальных и казенных интересов государства. Все виды поземельной собственности, зафиксированные Сводом законов Российской империи, остались неизменными. Освобожденные "свободные сельские обыватели" получили земельные права с существенными ограничениями, аналогичными правам непривилегированных сословий.

Официальной причиной реформы, согласно Манифесту 19 февраля 1861 г., называлось ухудшение патриархальных отношений между помещиками и крестьянами, ведущее к произволу. Однако подлинными причинами были экономические факторы: вовлечение России в рыночные отношения, рост экспорта зерна и крайне низкая производительность крепостного труда. Россия значительно отставала от Западной Европы в капиталистическом развитии, сохраняя тяжелые феодально-крепостнические порядки до середины XIX века. Природные условия (огромные территории, бездорожье, слабая инфраструктура) и сильные консервативные традиции усугубляли отставание, делая неудачными более ранние попытки реформ Александра I (Указ "О свободных хлебопашцах" 1803 г.) и Николая I (Указ "Об обязанных крестьянах" 1842 г.). Реформы прошли успешнее в западных губерниях (Польша, Прибалтика), где крепостное право отменили раньше.

1861 год стал лишь началом освобождения. Положения 19 февраля 1861 г. касались только частновладельческих крестьян. Удельные крестьяне освобождены Законом от 26 июля 1863 г., государственные крестьяне – Законом от 18 января 1866 г.. Основным документом реформы стало "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" (1861 г.). Секретный комитет, готовивший реформу, руководствовался принципами "осторожности и постепенности", создав систему для эволюционного перехода к буржуазному хозяйству по "прусскому типу". Ключевые нормы Общего положения: помещики сохраняли собственность, но обязаны были предоставить крестьянам установленные наделы (ст. 3); крестьяне несли повинности (работой или деньгами) за надел (ст. 4); размер надела и повинности регламентировались, договоры на отработку заключались максимум на 3 года (ст. 6). При отсутствии согласия условия определялись законом.

Реформа собственности шла двумя путями: рыночная купля-продажа и выкуп крестьянами усадеб и наделов с государственной ссудой. Это позволяло помещикам получить капитал, а крестьянам – избежать разорения (Положение о выкупе... 1861 г.). Взамен крепостничества вводился институт "постоянных поземельных отношений", оформляемых уставной грамотой (п. 7 Общего положения, Правила о порядке приведения...). Он прекращался при отказе от надела или переходе в другое сословие. Одновременно создавались сельские общества (ст. 40) и волости (ст. 42). Объединение в общины было обязательным; выход требовал отсутствия долгов и отказа от надела (ст. 130). Надельная земля предоставлялась крестьянскому двору во главе с домохозяином, который нес ответственность перед общиной ("миром"). Члены семьи зависели от домохозяина.

Таким образом, реформа заменила крепостное право системой общинной и семейной круговой поруки: община отвечала перед государством за домохозяина, домохозяин – за семью. Эта переходная система учитывала огромные территории России и традиции, предотвратив немедленные потрясения (42 года относительной стабильности, несмотря на убийство Александра II в 1881 г.). Сохранились две формы землевладения: общинное (преобладающее) и подворное (западные регионы). Приоритет общинного землевладения объяснялся его ролью буфера против обезземеливания и пролетаризации. Однако община вскоре стала тормозом для рыночных отношений в сельском хозяйстве. Развитие рынка усиливало позиции подворного землевладения, чему способствовали Крестьянский поземельный банк (1882 г.) и Дворянский поземельный банк (1885 г.), выдававшие ссуды на покупку земли. Споры между сторонниками форм землевладения обострились после Русско-японской войны 1904-1905 гг. и революции 1905 г..

Основные выводы:
1. Феодально-крепостнические отношения вступили в конфликт с развивающимися рыночными отношениями в России.
2. Реформа 1861 г. начала разрушение феодального строя.
3. Учет традиций и специфики России требовал постепенности, реализованной Секретным комитетом.
4. Замена крепостничества общинным землевладением изначально тормозила рынок.
5. Тормозящая роль общины в развитии сельского хозяйства вскоре потребовала новой реформы.

Источники: Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России. М. 1991; Манифест 19 февраля 1861 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 7. М. 1989; Земельное право. М.: Госюриздат. 1940; Земельное право / Под ред. Н.Д. Казанцева. М. 1958; Полное собрание законов Российской империи. Т. XXXVI.