Столыпинская аграрная реформа: разрушение общины и формирование частного землевладения

Революционная ситуация 1905–1907 гг. стала катализатором новой аграрной политики, известной как Столыпинская реформа. Ее ключевой идеей стало насильственное разрушение крестьянской общины для создания класса "крепких хозяев" (кулаков, фермеров). Реформа сознательно избегала передела помещичьих земель, делая ставку на Крестьянский поземельный банк и массовое переселение в Сибирь, где имелись огромные неосвоенные территории. Целью было снятие социальной напряженности, вызванной малоземельем, и экономическое освоение восточных регионов. Предыдущие переселенческие законы (1890, 1892, 1893 гг.) были связаны со строительством Сибирской железной дороги, тогда как столыпинская политика напрямую решала аграрный кризис.

Правовой фундамент реформы составил ряд ключевых указов:
- Указ 3 ноября 1905 г. – активизировал деятельность Крестьянского банка по скупке помещичьих земель и льготной перепродаже их крестьянам.
- Указ 8 ноября 1905 г. – отменил выкупные платежи за надельные земли, полученные после 1861 г., снизив финансовое бремя крестьянства.
- Указ 12 августа 1906 г. – передал удельные земли (сельскохозяйственного назначения) в распоряжение Крестьянского банка.
- Указ 19 сентября 1906 г. – передал свободные кабинетские земли Алтайского округа казне для переселенцев.
- Указ 15 ноября 1906 г. – разрешил крестьянам закладывать в Крестьянский банк как приобретенные, так и надельные земли.

Реформа жестко отвергала проекты, предполагавшие отчуждение помещичьих земель. Проект Н.Н. Кутлера (конец 1905 г.) о принудительном наделении крестьян за счет помещиков был отклонен как "революционный", а сам Кутлер уволен Указом 4 февраля 1906 г. Его предупреждения о рисках сохранения неприкосновенности частной собственности в условиях кризиса проигнорировали. Новым курсом руководил А.В. Кривошеин.

Землеустроительная политика (Указы 4 марта 1906 г., 15 ноября 1906 г., Закон 14 июня 1910 г., Положение 29 мая 1911 г.) была направлена на индивидуализацию землевладения:
1. Замену общинного землевладения личной собственностью (подворное, отрубное, хуторское).
2. Создание хуторских хозяйств как оптимальной формы.
3. Концентрацию истощенных земель у экономически сильных крестьян.

Положение 29 мая 1911 г. детально регламентировало технику перехода к хуторам и отрубам. Однако реализация столкнулась с проблемами: неучет семейных разделов (ведущий к новой чересполосице), "хуторомания" и насилие со стороны землеустроителей, спекулятивная скупка земель. Противоречия в центральном аппарате (разногласия "Особого совещания" Витте и комиссии МВД) и общая нервозность эпохи усугубляли ситуацию.

Столыпинская реформа привела к чрезвычайному усложнению земельного строя России. Сформировались и сосуществовали до 1917 г. следующие основные формы:
1. Государственные земли: казенные земли, пустоши, леса, водные объекты. Управлялись по Своду учреждений и Уставам о казенном управлении. Стратегические земли исключались из оборота. Временное правительство (март 1917 г.) включило удельные и кабинетские земли в госфонд. Удельные земли (собственность императорской фамилии) и дворцовые земли (личная собственность особ Дома Романовых или государственная) имели особый, слабо регламентированный статус.

2. Монастырские земли: предоставлялись Православной церкви в увеличенных размерах. Монастыри и архиерейские дома могли приобретать ненаселенные земли, но с ограничениями на отчуждение казенных наделов и владение некоторыми категориями имений (Свод законов, Т. VIII, IX*).

3. Майоратные земли: потомственные неделимые имения, жалуемые царем (Св. зак., Т. Х, Ч. 2). Не отчуждались, не закладывались, переходили к старшему наследнику. Закон 21 октября 1906 г. разрешил продажу части майоратов крестьянам.

4. Частновладельческие земли: традиционно – дворяне. Указ 9 ноября 1906 г. признал субъектом собственности на надельную землю крестьянина.

5. Посессионные земли: ограниченное право собственности владельцев заводов, получивших поддержку казны (земля, леса, рудники). Режим определялся производственным назначением.

6. Общественные земли: принадлежали городам, дворянским и крестьянским обществам, земствам. Правовой режим был слабо разработан (Св. зак., Т. Х, ст. 414), а термин расплывчат. К 1917 г. значительные массивы контролировали помещичьи товарищества.

Первая мировая война внесла коррективы: законы 1915-1917 гг. ограничили землевладение лиц "неблагонадежных" национальностей (немцев, евреев, поляков и др.). Столыпинская реформа ускорила проникновение рыночных отношений в сельское хозяйство, повысив его эффективность. Однако сосуществование новых форм с полукрепостническими пережитками породило крайнюю дробность и запутанность земельного законодательства, а также теоретическую неразработанность российского земельного права как самостоятельной отрасли (труды Удинцева, Кассо, Хауке, Германа).

Источники: Гаевский П. Методы железнодорожной колонизации... // О земле. Вып. 3. 1992; Зак А.Н. Крестьянский поземельный банк. М. 1911; Кофод А. Русское землеустройство. СПб. 1913; Свод законов Российской империи. Изд. 1910, 1914 гг.