Земельная реформа в России 1917-1990: от революции к рыночным отношениям

Подготовка и первые шаги реформы при Временном правительстве. Сразу после Февральской революции 1917 г. началась разработка аграрной реформы. Главный земельный комитет при Министерстве земледелия, созданный 21 апреля 1917 г., возглавил эту работу. Однако процесс шел медленно, отставая от насущных потребностей крестьянства, страдавшего от земельной тесноты и тягот Первой мировой войны. Стремление к чрезмерной основательности и учету всех мнений ослабляло энергию преобразований. Ориентация на постепенность и утверждение реформы Учредительным собранием не находила отклика у крестьян, стихийно захватывавших помещичьи земли.

Стихийные захваты и ответные меры власти. Крестьянское движение за немедленный передел земли вынудило Временное правительство принять карательные меры. Постановление от 11 апреля 1917 г. «Об охране посевов» обязывало продовольственные и земельные комитеты пресекать самовольные захваты и возмещать убытки. Генерал Корнилов издал приказ от 8 июля 1917 г., угрожавший тюремным заключением за препятствование уборке урожая в зоне фронта. Несмотря на это, правонарушения, включая захваты хлеба, покосов и инвентаря, нарастали, о чем свидетельствует приказ министра продовольствия. Политические партии, особенно большевики во главе с В.И. Лениным, подстрекали к захватам, призывая крестьян не ждать Учредительного собрания.

Аграрный кризис и большевистский переворот. Кризис усугублялся последствиями войны: посевные площади сократились на 1/5, валовой урожай хлебов в 1917 г. упал на треть по сравнению с 1913 г. Основная часть урожая контролировалась помещиками и кулаками. На этом фоне 242 наказа крестьян I Всероссийскому Съезду Советов крестьянских депутатов стали основой для Декрета о земле, принятого после Октябрьской революции. Этот декрет, действовавший шесть лет, отменял частную собственность на землю, обращал ее в народное достояние и устанавливал приоритет трудящихся в пользовании.

Реализация Декрета и развитие законодательства. Реализацию на местах обеспечивали волостные земельные комитеты, эмиссары и посевкомы. Декрет о земле дополнялся рядом важных актов: Декрет о социализации земли (9 февраля 1918 г.), Декрет о запрещении сделок с недвижимостью (29 декабря 1917 г.), Декрет о лесах (27 мая 1918 г.), Декрет о недрах земли (30 апреля 1920 г.). Положение о социалистическом землеустройстве (1919 г.) объявило всю землю единым государственным земельным фондом, исключив ее из товарного оборота и заложив основы государственной монополии.

Кодификация и принципы социалистического землепользования. С 1922 г. началась кодификация земельного законодательства. Первым шагом стал Земельный кодекс РСФСР 1922 г., затем Общие начала землепользования и землеустройства (1928 г.), Основы земельного законодательства Союза ССР (1968 г.) и Земельный кодекс РСФСР (1970 г.). Реформа базировалась на приоритете крупных государственных хозяйств (совхозов) и кооперации крестьян в колхозы. Постановление от 1 февраля 1930 г. санкционировало раскулачивание и принудительную коллективизацию.

Характерные черты и проблемы социалистической аграрной политики. Реформа отличалась:
1. Укреплением совхозов как основы «коммунистического земледелия».
2. Массовой коллективизацией и ликвидацией частного сектора (запреты на личное хозяйство работников совхозов).
3. Преобладанием административных методов управления (детальные планы посева/уборки, принудительные природоохранные меры).
4. Игнорированием товарно-денежных отношений и личной заинтересованности производителей, ставкой на сознательность и внеэкономическое принуждение (трудодни, обязательные поставки, минимум трудодней).
5. Бюрократизмом и консерватизмом, что предвидел Ленин, называя это угрозой системе.
6. Низкой эффективностью и хроническим кризисом сельского хозяйства, провалом всех попыток реформ (1953 г., 1965 г., Продовольственная программа 1982 г.).

Кризис и переход к рынку. К 1980-м гг. упадок сельского хозяйства достиг критической точки. Возврат к рыночным отношениям начался в 1987 г. с разрешения аренды земли и свободной кооперации. Радикальный перелом наступил в 1990 г. с обретением Российской Федерацией суверенитета и началом кардинальной земельной реформы, признавшей необходимость частной собственности и рыночных механизмов. Опыт более 70 лет доказал порочность игнорирования экономических законов и интереса собственника.