Перспективы развития земельного законодательства Российской Федерации: анализ и прогноз

Развитие системы законодательства является неотъемлемым условием стабильного функционирования правовой системы. Это обусловлено динамикой общественных процессов: изменяющиеся условия жизни общества постоянно преобразуют систему общественных отношений. Например, современное резкое ухудшение экологической обстановки требует усиления охраны земли и радикального изменения правового регулирования земельных отношений. Кроме того, прогресс порождает новые, ранее неизвестные отношения (например, в сфере космического обеспечения), создавая пробелы в правовом регулировании, которые необходимо ликвидировать.

Применительно к земельному праву России выделяются следующие ключевые перспективы развития земельного законодательства:
1. Усиление систематизации законодательства, реализуемое через:
- Инкорпорацию – внешнюю обработку актов без изменения содержания регулирования (пример: Свод законов РСФСР, тома 4 и 6 которого содержали важнейшие нормативно-правовые акты по земельным отношениям).
- Кодификацию всего массива земельного законодательства, конечной целью которой является принятие нового Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).

2. Введение программирования совершенствования законодательства:
- Через реформирование земельных отношений (целенаправленное изменение законодательства, как в Законе РСФСР "О земельной реформе" 1990 г., ориентированном на создание многоукладной экономики).
- Через реформирование производственных отношений в сельском хозяйстве, главным средством производства в котором является земля, для повышения эффективности правоприменительной деятельности.

3. Совершенствование правотворческой процедуры путем расширения демократических начал (например, всенародное обсуждение проекта Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

4. Совершенствование правовой регламентации посредством:
- Устранения излишней зарегулированности, препятствующей развитию (децентрализация вопросов отвода земель).
- Ликвидации нерегулированности ключевых отношений (введение норм о мониторинге земель в ЗК 1991 г.).
- Улучшения формулировок правового регулирования (конкретизация понятий, например, "земли рекреационного назначения").

5. Совершенствование правоприменительной практики путем:
- Введения процессуальных правовых норм (порядок согласования размещения объектов).
- Внедрения стимулов для надлежащего исполнения обязанностей (например, экономическое стимулирование рационального использования земель).

6. Включение рыночных отношений в сферу земельно-правового регулирования (введение платы за землю, мониторинга земель, налогового стимулирования, включение производителей в механизм отношений земельной собственности).

7. Проникновение земельно-правового регулирования в иные отрасли права (использование терминов "хозяйствование на земле", "технологии", "хозяйственная деятельность" в ЗК РФ 1991 г.).

8. Проникновение многоотраслевого регулирования в сферу земельного права (признание земли недвижимостью, объектом гражданско-правовых сделок, формирование институтов правового регулирования сделок с землей, права наследования земли).

9. Экологизация земельного законодательства, осуществляемая через:
- Внедрение эколого-правовых норм в режим категорий земель (введение в ЗК 1991 г. земель природоохранного назначения, земель природно-заповедного назначения).
- Экологизацию правового статуса субъектов (возможность приостановки деятельности, нарушающей режим природопользования).
- Экологизацию имущества и средств производства (обязанность собственника предотвращать ущерб окружающей среде).
- Экологизацию техники и технологий землепользования (обязательность оценки влияния и экспертизы перед внедрением).

Прогнозы развития земельного законодательства РФ:
1. Совершенствование в контексте рыночных отношений.
2. Усиление дифференциации правового статуса субъектов в условиях многоукладной экономики.
3. Интенсификация экологизации законодательства для обеспечения экологической безопасности.
4. Рост роли земельно-правового регулирования договоров.
5. Устранение излишней детализации при усилении эколого-правовых нормативов.
6. Усиление ответственности за земельно-правовые нарушения, особенно мер финансового и имущественного воздействия.
7. Параллельное совершенствование материальных и процессуальных норм земельного права.

Указанные направления будут реализовываться синхронно, но с разной степенью интенсивности, формируя обновленную систему земельного законодательства Российской Федерации.