Правовой статус субъектов земельных правоотношений: права, обязанности и классификация

Субъектами земельных правоотношений признаются исключительно лица, наделенные действующим законодательством специфическими правами и обязанностями, позволяющими им участвовать в таких отношениях. Ключевым критерием, определяющим правовой статус субъектов, выступает степень их наделенности соответствующими правомочиями. Объем этих правомочий не является универсальным и зависит от ряда юридически значимых факторов, включая вид субъекта, его поведение, особенности объекта правоотношения (земельного участка) и обстановку деятельности.

Объем правомочий субъекта напрямую определяется его видом. Так, государство (Российская Федерация) обладает универсальными правомочиями, юридические лица – специальными, закрепленными в уставе. Граждане РФ наделены общими правомочиями, тогда как иностранные граждане обладают теми же правами, но с установленными законом изъятиями. Правомерное или неправомерное повление субъекта, имеющее юридическое значение, также влияет на объем прав. Например, использование земельного участка не по целевому назначению влечет прекращение правомочий.

Юридически значимые особенности объекта земельного правоотношения существенно корректируют правомочия. Так, деградированные сельскохозяйственные угодья, требующие консервации, лишают временного пользователя возможности эксплуатации, превращая его фактически во временного владельца. Обстановка деятельности, предусмотренная законом, также накладывает ограничения. Порядок использования земель, загрязненных тяжелыми металлами или подвергшихся радиоактивному загрязнению, строго регламентирован специальными правовыми нормами законодательства РФ.

Правомочия субъектов земельных отношений подразделяются на общие (присущие всем видам субъектов) и специальные (характерные только для отдельных категорий). Исторически монопольным собственником земли в стране было государство, однако переход к рыночной экономике и многообразию форм собственности изменил ситуацию. Современными субъектами выступают РФ, субъекты РФ, физические лица и юридические лица.

Российская Федерация и субъекты РФ участвуют в правоотношениях государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы (муниципальные образования) выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю в их границах. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица участвуют в отношениях управления землями, пользования ими и охраны земельных прав. Граждане и организации также являются участниками отношений частной и общей собственности на землю.

Для участия в земельных правоотношениях физические и юридические лица должны обладать земельной правосубъектностью. Это комплексное понятие включает земельную правоспособность (возможность иметь права и обязанности) и земельную дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, нести обязанности). Совокупность земельных прав и обязанностей формирует правовой статус субъекта, возникающий одновременно с самим субъектом, но порядок его возникновения различен для граждан и организаций.

У физических лиц земельная правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность – обычно по достижении совершеннолетия (18 лет). Таким образом, полный правовой статус гражданина формируется с 18 лет, за исключением случаев приобретения полной дееспособности ранее по гражданскому законодательству (эмансипация, вступление в брак). Граждане могут реализовывать правоспособность индивидуально (как единоличный собственник участка) или в составе неформальных групп (например, совладельцы жилого строения). Коллективные формы (садоводческие товарищества, сельхозкооперативы, акционерные общества) приобретают правовой статус только после юридического оформления (регистрации устава). Неоформленные группы субъектами не являются.

Правовой статус юридических лиц как субъектов земельных отношений возникает с момента государственной регистрации их уставов и внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Их правосубъектность является специальной, определяемой законом и целями деятельности, зафиксированными в учредительных документах. В отличие от несельскохозяйственных организаций, чья правоспособность может не реализовываться, сельскохозяйственные предприятия всегда реализуют земельную правоспособность, так как земля для них – незаменимое средство производства. Основы дееспособности субъектов закреплены в Земельном кодексе РФ (ЗК РФ).

Законом предусмотрены свободы в использовании земель. Вмешательство в деятельность собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов со стороны государственных или муниципальных органов запрещено, кроме случаев, установленных законодательством РФ. Правовой статус субъектов по земельному законодательству складывается из совокупности правоспособности, дееспособности и этих свобод.

Возникновение правового статуса обычно совпадает с моментом возникновения самого субъекта. Для юрлиц – это регистрация, для граждан – достижение 18 лет (наследник малолетнего возраста не может распоряжаться участком до совершеннолетия). Изменение статуса связывается с юридическими фактами (например, признание арендатора-индивидуального предпринимателя банкротом по ст. 25 ГК РФ может повлечь расторжение договора аренды по п. 2 ст. 450 ГК РФ). Прекращение статуса обусловлено поведением субъекта (правомерным, как отказ от участка, или неправомерным, как нарушение градостроительных условий) или прекращением его деятельности (ликвидация предприятия, прекращение трудовых отношений для служебного надела).

Специальные правомочия субъектов формируются в сфере использования конкретных категорий земель и угодий. Например, на сельскохозяйственных угодьях – это выращивание продукции, в землях населенных пунктов (поселений) – соблюдение нормативов размещения объектов, в землях лесного фонда – обеспечение лесоохранных правил. Многообразие этих правомочий огромно и трудно поддается классификации. Общие правомочия, доступные всем субъектам, включают право приобретать участки (в собственность, пользование, аренду) для крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного строительства, садоводства, огородничества, предпринимательства и иных законных целей.

Права и обязанности субъектов, образующие их правовой статус, зависят от вида субъекта (объем прав иностранцев меньше прав граждан РФ), его поведения (главное требование – целевое использование земли), особенностей объекта и обстановки. Государство (РФ) – особый субъект, являясь не только собственником федеральных земель, но и носителем права территориального верховенства (суверенитет по Конституции РФ 1993 г.), устанавливая границы и обеспечивая единство экономического и правового пространства.

Ключевые выводы:
1.Субъекты земельных правоотношений – лица, наделенные законом необходимыми правами и обязанностями для участия в этих отношениях.
2. Их правовой статус определяется совокупностью правомочий, зависящих от вида субъекта, его поведения, особенностей объекта и обстановки.
3. Правомочия делятся на общие (правоспособность, дееспособность) и специальные (связанные с использованием конкретных категорий земель).
4. Правовой статус динамичен, он возникает, изменяется и прекращается по основаниям, установленным законом, при этом специальные правомочия крайне разнообразны и классифицируются сложно из-за специфики объектов правоотношений.