Экономические и правовые особенности права собственности на землю в РФ

Право собственности на землю представляет собой сложный институт, выходящий за рамки исключительно земельного права. Его понимание требует обращения к экономической сущности собственности. Экономические отношения собственности возникают между людьми в процессе общественного производства и связаны с присвоением материальных благ. Земля, как уникальный природный объект, не являющийся продуктом труда, обладает особыми свойствами (непроизводимость, ограниченность поверхности), что существенно влияет на специфику земельной собственности, отличая ее от собственности на иное имущество.

Собственность в экономическом смысле — это вид общественных отношений, выражающийся в свободном господстве лица над объектом, исключающем вмешательство третьих лиц. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать, а при незаконном занятии участка другими лицами может требовать защиты и возмещения убытков. Экономические отношения собственности, включая отношения собственности на землю, исторически изменчивы и зависят от развития производительных сил и производственных отношений. В России произошел переход от монополии государственной собственности (установленной в 1917 г.) к многообразию форм земельной собственности (частная, государственная, муниципальная), закрепленному Конституцией РФ.

Господство собственника над землей подразделяется на юридически значимое и незначимое. Государство не регулирует агротехнические методы (например, выбор сорта фруктов), но пресекает незаконную деятельность (выращивание наркотикосодержащих культур по ст. 99.1 КоАП РФ). Юридически значимое господство характеризуется признаками: возникновение острых противоречий интересов, требующих правового вмешательства (например, споры при общей долевой собственности); значимость противоречий для государства (использование земли не по целевому назначению ведет к ухудшению ее качества и может быть основанием для принудительного прекращения прав); угроза ущерба общественным или государственным интересам (обязанность не допускать ухудшения экологической обстановки по Земельному кодексу РФ - ЗК РФ); возможность правового регулирования (допускается особый правовой режим для территорий малочисленных народов); соответствие Конституции РФ и международным нормам.

Правовая форма экономических отношений собственности объективно необходима. Конституция РФ (п. 2 ст. 36) ограничивает осуществление правомочий собственника земли необходимостью соблюдения экологических требований, защиты прав и законных интересов других лиц, законодательных ограничений в социальных целях (земля - основа жизни народов). Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) конкретизирует: право собственности распространяется на поверхностный слой, замкнутые водоемы, лес и кустарники в границах участка (ч. 2 ст. 261 ГК РФ); оборот земель ограничен в общественных интересах (п. 3 ст. 129 ГК РФ, ч. 3 ст. 129 ГК РФ); субъекты РФ могут определять ограничения оборота участков. Экологические требования и целевое использование устанавливают границы содержания права собственности.

Правовое регулирование отношений собственности комплексное, включает нормы конституционного, гражданского, земельного, административного, финансового и уголовного права. Эти нормы: закрепляют принадлежность благ; определяют правомочия владельцев; устанавливают способы защиты от посягательств. Право собственности на землю — не единственная форма регулирования; существуют иные вещные права: пожизненное наследуемое владение, сервитут и др.

В земельном праве данный институт рассматривается как:
1. Институт права (нормы Конституции РФ, ГК РФ, ЗК РФ, подзаконные акты), сочетающий экономический и экологический признаки.
2. Земельное правоотношение с участием собственников, государственных органов (регистрация, кадастровый учет).
3. Субъективные правомочия собственника: владеть, пользоваться, распоряжаться участком; требовать определенного поведения от других; защищать свои права.
4. Юридический факт (основание возникновения, изменения, прекращения правоотношений).

Право собственности на землю в субъективном смысле — закрепленная законом возможность владеть, пользоваться и распоряжаться участком своей властью и в своих интересах, не нарушая прав других и законодательства (п. 2 ст. 36 Конституции РФ). Для всех форм собственности характерен единый набор правомочий, но их содержание различно.

1. Право владения: основанная на законе возможность фактического обладания участком. Реализуется через закрепление границ на местности (межевые знаки, строения). Самовольное владение влечет ответственность.

2.Право пользования: допустимая возможность хозяйственной эксплуатации земли, извлечения ее полезных свойств. Осуществляется свободно, но без ущерба окружающей среде и правам других лиц, с соблюдением рациональности и целевого назначения (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).

3. Право распоряжения: возможность определять юридическую судьбу участка. Формы: изменение фактического состояния (освоение под угодья); изменение правового режима (ограничено законом, особенно для сельхозугодий, земель ООПТ); изменение состава собственников (предоставление, изъятие, купля-продажа, аренда, наследование, внесение в уставной капитал и т.д. - собственник земельной доли имеет несколько вариантов). Существенно ограничено законом.

Содержание права собственности как правоотношения включает:
1. Объект: земельный участок или земельная доля, законно перешедшие к субъекту.
2. Субъекты: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические лица, физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства).
3. Содержание: совокупность правомочий владения, пользования, распоряжения. К общим правомочиям относят право самостоятельно хозяйствовать, возводить строения (с соблюдением норм), передавать участок (продажа, аренда, залог, наследство, вклад в уставной капитал). Обязанности: использовать землю рационально и по целевому назначению, платить земельный налог, охранять землю, повышать плодородие почв, не вредить окружающей среде.

Специальные правомочия обусловлены особенностями участка (например, обязанность обрабатывать склоновые земли поперек для предотвращения эрозии), правовым статусом собственника (специальная правоспособность юридических лиц, различия между фермером и владельцем ЛПХ или дачного участка), иными обстоятельствами (соседские отношения, изменение статуса местности, общественные нужды).

Государственное регулирование отношений собственности на землю преследует цели: предотвращение латифундий; обеспечение экологических требований и целевого использования; регулирование рынка земли для предотвращения спекуляции. Как юридический факт, право собственности служит правообразующим (возникновение кадастровых, налоговых отношений), правоизменяющим (изменение сложившихся отношений, например, установление платы за проезд) или правопрекращающим началом (прекращение прежних правовых связей с участком).

Выводы:
1.Право собственности на землю - урегулированные нормами права отношения по владению, пользованию и распоряжению землей.
2. Оно предполагает совокупность трех правомочий.
3. Понятие многозначно: институт права, правоотношение, субъективное право, юридический факт.
4. Объем правомочий зависит от особенностей земельного участка, статуса собственника и иных обстоятельств. Государственное регулирование является необходимым элементом современной системы земельной собственности.