Правовое регулирование обращения с отходами в РФ

Основные принципы
- Охрана здоровья и экологии: Минимизация вреда для человека и природы.
- Устойчивое развитие: Баланс экономики и экологии через наукоёмкие технологии (малоотходные, безотходные).
- Экономическое регулирование: Стимулы для переработки и снижения объёмов отходов.
- Международное сотрудничество: Участие РФ в глобальных экологических инициативах.

Право собственности на отходы
- Принадлежит: Собственнику сырья/продукции, в результате использования которой отходы образовались.
- Передача прав: Возможна через договоры (купля-продажа, дарение) при наличии лицензии у получателя.
- Брошенные отходы: Могут быть присвоены лицом, владеющим землёй/объектом, где они находятся.

Полномочия органов власти
Федеральный уровень:
- Лицензирование работы с опасными отходами.
- Установление стандартов и нормативов (например, ПДК, ПДВ).

Региональный уровень:
- Строительство полигонов и мусороперерабатывающих заводов.
- Организация контроля за соблюдением законодательства.

Общие требования к обращению с отходами
1. Лицензирование: Обязательно для работы с опасными отходами.
2. Проектирование объектов:
- Требуется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
- Наличие технологий утилизации и площадок для сбора отходов.

2. Эксплуатация предприятий:
- Внедрение малоотходных технологий.
- Инвентаризация отходов и мониторинг окружающей среды.
- Немедленное информирование об авариях.

3. Объекты размещения отходов (ОРО):
- Запрещено размещение в населённых пунктах, водоохранных зонах, местах добычи полезных ископаемых.
- Обязателен мониторинг воздействия на экосистемы.

Опасные отходы
Классификация: 5 классов опасности (от «чрезвычайно опасных» до «практически неопасных»).
Паспортизация: Обязательна для всех опасных отходов.
Транспортировка:
- Специальный транспорт с маркировкой.
- Наличие сопроводительной документации.

Трансграничное перемещение:
- Запрещён ввоз для захоронения.
- Разрешение требуется для ввоза в целях переработки.

Нормирование и учёт
Лимиты размещения: Максимально допустимое количество отходов на полигонах.
Норматив образования: Количество отходов на единицу продукции.
Государственный кадастр отходов:
- Федеральный классификатор.
- Реестр объектов размещения.
- Банк данных о технологиях утилизации.

Экономическое стимулирование
Программы: Федеральные и региональные проекты по переработке.
Дифференцированные ставки: Плата за размещение зависит от экологической обстановки.
Льготы:
- Снижение платы при внедрении «зелёных» технологий.
- Ускоренная амортизация оборудования для переработки.

Контроль и ответственность
Государственный контроль: Проверки Росприроднадзора, штрафы, иски о возмещении ущерба.
Производственный контроль: Внутренние аудиты предприятий.
Ответственность:
- Административная: Штрафы до 500 тыс. руб. для юрлиц.
- Уголовная: До 5 лет лишения свободы за тяжкие нарушения.
- Гражданско-правовая: Возмещение вреда (например, ущерб от разлива нефтепродуктов).

Примеры:
- Нарушение: Завод в Московской области оштрафован на 2 млн руб. за превышение лимитов выбросов.
- Стимулы: Компания «Эко-Тех» получила налоговые льготы за переработку 90% пластиковых отходов.

Ключевые законы:
- Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
- ГОСТ Р 56059-2014 (требования к опасным отходам).